En torno al fracaso de las inversiones extranjeras en Cuba

Elías Amor Bravo, economista

Llevamos algún tiempo observando a los dirigentes castristas obsesionados por captar inversiones extranjeras para superar la crisis estructural que padece la economía. Y ahora creen que con las llamadas “transformaciones” que, en forma de maquillaje de mala calidad tratan de captar inversores despistados, quizás se pueda lograr una supuesta ampliación de las oportunidades de inversión, a partir de la apertura a nuevos actores económicos nacionales, y la simplificación de los procedimientos.

La política de inversiones extranjeras es uno de los grandes fracasos históricos de los comunistas cubanos. Conviene recordar la Ley 118 de 2014, que regula estas operaciones en Cuba, lleva en vigor más de 12 años y en ese largo periodo, los resultados han sido muy negativos. Para empezar, ni siquiera existen datos oficiales de inversión extranjera como en otros países de América Latina y Caribe. Esta información es secreta para el régimen castrista. Asimismo, no se han ampliado las oportunidades de participación del capital extranjero en la economía a lo largo de estos años, y mucho menos ha existido una estrategia acertada para diversificar las modalidades de asociación, facilitar el establecimiento de negocios y ofrecer mayores garantías a los inversionistas. El balance de la Ley 118 es un fracaso absoluto responsabilidad exclusiva de los dirigentes del régimen.

Por ello, no hay motivo alguno para pensar que ahora, las “transformaciones” puedan cambiar este resultado. Las figuras que se pretenden explorar como las asociaciones con empresas privadas y cooperativas cubanas, la inversión en actividades inmobiliarias y zonas patrimoniales, o la extensión de los derechos de usufructo y superficie que se otorguen para los negocios hasta 99 años, no tienen el suficiente atractivo para competir con las condiciones que regulan la inversión extranjera en otros países del Caribe, que disputan una participación estable y sostenible de las inversiones en este mercado geográfico. El caso es que mientras que el Caribe se ve inundado por el capital extranjero como se destaca en un reciente informe de CEPAL, a Cuba apenas llegan unas cuantas operaciones.

¿Acaso el régimen comunista cubano se queda atrás por culpa del contexto económico complejo en que se encuentra? Probablemente sí, pero desde 2014 han pasado suficientes años para que alguien asumiera que la única responsabilidad de este desastre económico es exclusiva del sustrato ideológico del régimen. El marxismo leninismo es incapaz de aprovechar las herramientas e instrumentos disponibles para atraer financiación, tecnología, mercados y capacidades productivas que contribuyan al desarrollo nacional.

Por eso, no deja de ser curioso que vuelvan ahora, de nuevo, a la matraca de las oportunidades que se abren para los inversores extranjeros en estos momentos. Esta es la tesis de Déborah Rivas Saavedra, viceministra del Comercio Exterior y la Inversión Extranjera que la expuso a Granma en una entrevista que sirve de referencia.

La dirigente castrista cree que una de las transformaciones más importantes es la 119, relacionada con la inversión extranjera ya que “permite que todos los actores económicos cubanos, que sean personas jurídicas, puedan asociarse al capital extranjero”. Todas, absolutamente todas las personas jurídicas podrán vincularse con los extranjeros, desde las sociedades mercantiles, a las sociedades de responsabilidad limitada y las cooperativas agropecuarias y no agropecuarias. 

Esto significa que los inversionistas extranjeros pueden encontrar nuevos socios nacionales y participar en proyectos de diferentes sectores de la economía. Sin embargo, al menos de momento, las personas naturales quedan al margen de estas autorizaciones para asociarse con los extranjeros. Es decir, ni los trabajadores por cuenta propia, ni los campesinos independientes o las mipymes parece van a tener abiertas estas opciones. Los acuerdos se deben realizar solamente con las entidades que autoriza el gobierno. Los inversores extranjeros tienen que atenerse a esta exigencia. Y las personas naturales cubanas que tengan buenos proyectos, atenerse a la prohibición.

Y aquí tenemos un claro ejemplo de tratamiento injusto, porque la dirigente castrista destaca que se amplían las posibilidades para los cubanos residentes en el exterior, que pueden actuar como inversionistas extranjeros y asociarse con el sector privado cubano, con los mismos derechos y obligaciones que los inversionistas de otros países y, al mismo tiempo, pueden invertir en mipyme y otras formas de gestión. A los cubanos de la diáspora con dinero, no se les aplica la restricción para operar de personas jurídicas. Todos pueden entrar al baile. Los dirigentes castristas no se quieren dar cuenta de que los cubanos del exterior nunca invertirán un solo centavo en la Isla mientras se mantenga el régimen que los obligó a dejar el país.

La dirigente castrista ha señalado que las transformaciones amplían las posibilidades de inversión en diferentes actividades, en el desarrollo de bienes inmuebles, no solamente en el turismo, sino también en otros sectores, por ejemplo, para construir y recapitalizar las fábricas existentes. También en las zonas de conservación y patrimoniales. En todos estos casos, las empresas nacionales pueden asociarse con capital extranjero para desarrollar negocios en esos espacios, que anteriormente no estaban abiertos a esta modalidad de inversión.

Una iniciativa esta, la de los centros urbanos, que se espera tenga efectos positivos en Baracoa, Trinidad, La Habana, así como para otras zonas históricas, donde el capital extranjero puede contribuir a la restauración, conservación y aprovechamiento económico de esos espacios. Conviene tener en cuenta que los proyectos deben contribuir al desarrollo del país y han de representar beneficios tanto para el inversionista como para la población cubana. Tampoco habrá libertad de elegir en esta modalidad. y existen tantas restricciones que no parece que vayan a producirse muchas solicitudes.

Para la dirigente castrista, la ampliación de los plazos de vigencia de determinados derechos que se otorgan a los inversionistas puede ser un atractivo para los inversores. Cualquier opción que no tenga que ver con los derechos de propiedad privada, está mal enfocada. Es el caso de la tierra, donde se ha decidido ampliar el derecho de usufructo hasta 20 años, extensible hasta 99 años, al igual que el derecho de superficie. Cualquier opción que no tenga que ver con derechos de propiedad no dará resultados. Las garantías del inversor se basan en la propiedad que permite planificar proyectos cuya recuperación y desarrollo requieren periodos prolongados.

La dirigente castrista afirma que la autonomía financiera constituye una de las transformaciones fundamentales para crear un clima favorable a la inversión. Cierto. Una buena parte del fracaso de la Ley 118 ha sido la ausencia de una contraparte cubana que apoyase con fondos propios los proyectos de inversión foránea. A partir de ahora, la posibilidad de disponer de los ingresos en divisas y acceder al mercado cambiario es importante para respaldar las operaciones de los negocios.

Sin embargo, se reconoce que la inclusión de Cuba en la lista de Estados supuestamente patrocinadores del terrorismo ha provocado efectos en el sistema bancario y financiero cubano derivadas del bloqueo económico, comercial y financiero y del eterno cerco energético, de modo que, en estas condiciones “ofrecer garantías para proteger y respaldar los recursos financieros de los inversionistas es esencial” para generar confianza entre quienes ya invierten en Cuba y aquellos que valoran hacerlo.

La dirigente castrista se apresuró para informar que con base en la transformación No. 119, ya hay aprobados dos nuevos negocios con participación de inversionistas extranjeros en el sector privado.

Por medio de estas asociaciones se puede aportar financiación, facilitar el acceso a mercados internacionales y contribuir a la exportación de producciones nacionales, así como que los socios extranjeros suministren materias primas, productos intermedios y otros insumos necesarios para incrementar las capacidades productivas y lograr desarrollo territorial. De modo que, las oportunidades no se limitan a la comercialización de productos terminados. Se trata de desarrollar capacidades locales, ampliar las producciones, generar empleo y favorecer los ingresos por exportaciones.

La dirigente se refirió a la simplificación de los procedimientos y destacó que desde el 9 de julio, el Decreto 153, ya en vigor, establece que los plazos de evaluación de los proyectos se reducen, y se establece el silencio administrativo positivo, de modo que, si los evaluadores no emiten sus observaciones dentro del plazo establecido, el proyecto se considera aprobado con criterio favorable y puede avanzar hacia la siguiente etapa. Un proceso que no ofrece garantías, ya que puede acabar siendo descabezado en la segunda o tercera etapa.

También anunció que se trabaja en una nueva política y una nueva Ley de Inversión Extranjera que dará continuidad a estas decisiones. ¿Continuidad? Un sencillo consejo, a la vista de la Ley 118 deberían plantearse una reforma de 180º.

De igual modo, meter al Mincex, como han hecho, en un proyecto para crear capacidades y ayudar a identificar proyectos que puedan resultar atractivos para el capital extranjero, puede ser otra tarea infructuosa, sobre todo si se atiende solamente a potencialidades vinculadas con la producción local y los sectores estratégicos.

Otro de los instrumentos que ha sido un fracaso en la captación de inversiones extranjeras, junto a la llamada “cartera de oportunidades” son las denominadas “ventanilla única electrónica del comercio exterior”, que sirve para autorizar las operaciones de comercio exterior en todo el país, y “la ventanilla única de inversión extranjera”, esta última creada en noviembre de 2020, en la que se presentan los proyectos con capital extranjero para evaluación y aprobación.

La dirigente castrista reconoce que se tiene que crear un clima de inversión favorable de los actores económicos nacionales si se quiere incorporar la inversión extranjera como una alternativa necesaria para el desarrollo. Se reconoce igualmente la complejidad de los procesos de inversión extranjera y comercio exterior que requieren que las empresas dominen los aspectos técnicos, financieros y comerciales de cada operación. Por eso es tan importante que estas herramientas se conozcan y se utilicen.

Al final, no conviene confiar en exceso en las oportunidades que ofrecen las "transformaciones" para los negocios, inversiones y resultados concretos para la economía cubana y la población. La inversión extranjera es una necesidad para el desarrollo económico del país y una oportunidad para quienes estén dispuestos a establecer negocios sobre la base del beneficio mutuo, pero se tiene que enfocar desde una perspectiva diferente, menos ideológica y política, y mas orientada al mercado, la seguridad jurídica y la rentabilidad.