Las 176 medidas
176 medidas económicas y sociales anunciadas por el Gobierno cubano
Eje 1: Transformaciones en el modelo de gestión de los
actores económicos Empresa estatal socialista
1. Ampliar las facultades del sistema empresarial estatal en
aras de que opere con mayor autonomía y en similares condiciones con el resto
de los actores económicos, lo que incluye la realización de cualquier actividad
lícita, sin abandonar el objeto social principal. En lo adelante, lo que se
apruebe al resto de los actores se aplicará a la empresa estatal socialista.
2. Descentralizar al sistema empresarial la facultad de
aprobación de los precios mayoristas y minoristas. En la formación se tendrán
en cuenta los costos, gastos, tendencias del mercado, cadenas de valor y las
relaciones verticales y horizontales entre los actores económicos.
3. Redimensionar las OSDE, sin incluir funciones estatales
ni aquellas que son propias de las empresas.
4. Facultar a las OSDE para la creación de empresas y mipyme
estatales; a las empresas para la creación de filiales y mipyme estatales y a
ambos niveles para:
• Fusión, extinción, liquidación y otros movimientos
organizativos, según corresponda.
• Facultar a las OSDE para definir sus estructuras y agrupar
cargos administrativos o subcontratar servicios.
5. Flexibilizar la aprobación y el destino de las utilidades
después de impuestos.
6. Actualizar las funciones y facultades de las Juntas de
Gobierno para hacer más flexible su funcionamiento.
7. Permitir el acceso al mercado cambiario en las nuevas
condiciones derivadas de la implementación de las transformaciones, a las
estructuras empresariales que participan en cadenas de suministros.
8. Eliminar la escala salarial en el sistema empresarial
estatal y establecer un salario mínimo que tome en cuenta los niveles de
inflación:
• Los niveles de salario, negociados con los trabajadores y
con la participación del Sindicato, dependerán de la capacidad
económica-financiera de las empresas.
9. Cambiar la relación del presupuesto del Estado con el
sistema empresarial, lo que incluye la revisión de la carga financiera y la
eliminación de los subsidios a las empresas.
10. Facultar a los Gobiernos Provinciales y a los Consejos
de la Administración Municipales para la creación, fusión, extinción y
liquidación de empresas estatales locales y el resto de los movimientos
organizativos.
11. Reducir al mínimo imprescindible los indicadores para
medir la eficiencia del sistema empresarial estatal.
12. Permitir y fomentar que las empresas, incluidas las
empresas privadas, realicen inversión financiera.
13. Diseñar instrumentos financieros que permitan la
capitalización de las empresas, sin la participación del presupuesto del
Estado.
14. Implementar un Programa Nacional de Valoración y
Titulación de Activos Empresariales Estatales que:
• Realice un inventario nacional de activos tangibles e
intangibles del sistema empresarial con valoración de mercado.
• Emita certificados de propiedad ejecutables que puedan
constituirse en garantía colateral para crédito bancario.
• Permita que las empresas estatales moneticen activos
subutilizados mediante arrendamiento a largo plazo a diferentes actores de la
economía e inversión extranjera.
15. Diseñar un sistema empresarial eficiente y competitivo
que genere ingresos para el apoyo a los servicios de los organismos del sector
social.
16. Establecer procedimientos para la quiebra, liquidación y
reestructuración de activos con pérdidas sostenidas en el sector estatal.
17. Transformar la empresa estatal socialista a sociedad
mercantil por acciones o participaciones:
• El Estado definirá su participación accionaria en los
sectores de la economía, garantizando en los estratégicos su presencia
mayoritaria.
• Las empresas estatales podrán comprar acciones de otras
empresas.
• También podrán comprar acciones las formas de gestión no
estatal y personas naturales, en la gradualidad que se defina.
• Para este proceso será necesario clasificar las empresas.
Formas de gestión no estatal
18. Autorizar la creación de las mipyme y cooperativas no
agropecuarias pendientes de aprobación en la Plataforma de Actores Económicos.
19. Reducir los requisitos, trámites y términos para la
creación, conversión y operación de las formas de gestión no estatal,
definiendo los tiempos de aprobación.
20. Permitir la contratación de más de 100 trabajadores. A
partir de esta cifra se clasificarán como empresas privadas.
21. Permitir que una persona natural pueda ser titular de
más de una empresa privada.
22. Ampliar las formas societarias bajo las que pueden
organizarse las empresas privadas, incluyendo sociedades anónimas por acciones.
23. Permitir que una misma persona natural cuente con
participación accionaria en más de una empresa privada.
24. Conceder derechos reales -usufructo y superficie- a
empresas privadas o cooperativas, con el fin de realizar inversiones para el
desarrollo de sus actividades productivas o de servicios.
25. Autorizar que los depósitos de divisas en efectivo de
actores no estatales se acrediten en cuentas bancarias en la misma moneda,
sujetos a declaración de origen lícito de los fondos y derecho de extracción.
27. Reducir la lista de actividades prohibidas para los
actores económicos no estatales.
26. Permitir que las formas de gestión no estatal
desarrollen otras actividades productivas y de servicios, sin abandonar su
actividad principal.
28. Perfeccionar la Plataforma de Actores Económicos e
incorporar el empleo de la inteligencia artificial. Garantizar su
transparencia, trazabilidad y agilidad.
29. Transformar la estructura institucional y las formas de
propiedad y gestión de la base productiva del sector agropecuario. Permitir
empresas privadas en la actividad agropecuaria.
30. Desarrollar un mercado de insumos, con la participación
de todos los actores, y con la posibilidad de acceder al mercado cambiario.
31. Crear una Plataforma Nacional para Encadenamientos
Productivos que establezca la obligación de las empresas estatales de publicar
sus necesidades de insumos y subcontratación, así como el otorgamiento de
incentivos fiscales por niveles de compras a los productores nacionales
Eje 2: Transformaciones en las relaciones de propiedad.
Diferencias entre propiedad y gestión
32. Ratificar la propiedad social sobre los medios
fundamentales de producción y avanzar en la gestión no estatal sobre estos
medios.
33. Permitir la compra de acciones de empresas estatales por
parte de personas jurídicas estatales y no estatales, nacionales y extranjeras,
así como naturales.
34. Permitir la venta de propiedades estatales a personas
jurídicas y naturales, nacionales y extranjeras, incluyendo a cubanos
residentes en el exterior, siempre que se demuestre el origen lícito de los
fondos.
35. Crear un Programa de Inversión que incentive la
participación en empresas cubanas de cubanos residentes en el país y en el
exterior.
36. Reconocer el crecimiento legítimo del patrimonio
financiero y material de las personas jurídicas y naturales. Garantizar la
protección a los derechos laborales y sociales sin permitir una explotación
indiscriminada del hombre por el hombre.
Eje 3: Transformaciones en el sistema de planificación de la
economía
37. Perfeccionar la planificación de mediano y largo plazos,
enfocada en el diseño del desarrollo, priorizando los equilibrios
macroeconómicos, reducir problemas estructurales y dar señales de política para
todos los actores económicos. Incorporar en las proyecciones del Plan Nacional
de Desarrollo Económico y Social hasta el 2030 y en las Estrategias de
Desarrollo Provincial y Municipal las actividades económicas, comerciales y de
servicios de los actores económicos no estatales.
38. Transitar hacia un modelo de planificación financiera,
donde el Estado abandona progresivamente la distribución física de recursos,
dando mayor participación a las señales del mercado:
• Las empresas estatales accederán de forma descentralizada
a insumos, divisas y otros recursos para su producción a través de mecanismos
de mercado.
• El encargo estatal se ejecutará mediante un esquema
contractual entre entidades oferentes y demandantes.
• El proceso de planificación deberá tener presente la
satisfacción de las demandas del mercado interno.
39. Mantener los balances fundamentales de la economía
-agroalimentarios, divisas, energéticos y el presupuesto del Estado-,
convirtiéndose en instrumentos de diagnóstico, anticipación y corrección de
políticas.
40. Ampliar los límites de aprobación de las inversiones a
partir de la descentralización de la facultad a empresas estatales, sociedades
mercantiles e inversión extranjera en función de sus capacidades financieras y
acceso a los recursos.
Eje 4: Transformaciones y redimensionamiento del sector
presupuestado
41. Redimensionar la Administración Central del Estado.
42. Redimensionar las estructuras y plantillas de las
administraciones territoriales y locales. Eje 5: Transformaciones en la
autonomía municipal
43. Descentralizar a nivel municipal las siguientes
competencias: • Planificación estratégica. • Ordenamiento territorial y urbano.
• Servicios comunales. • Soberanía alimentaria y seguridad alimentaria y
nutricional. • Fomento del desarrollo económico local: diversificar y
fortalecer su tejido productivo; capacidad de exportar e importar, así como
generar y retener divisas; estimular y gestionar inversión extranjera directa.
• Gestión administrativa y de recursos humanos municipales. • Gestión presupuestaria,
financiera y tributaria local. • Gestión ambiental y enfrentamiento al cambio
climático. • Atención social y prestación de servicios sociales. • Gobernanza,
control popular y participación ciudadana. • Gestión de proyectos del
conocimiento y la capacitación.
44. Facultar a los municipios para que aprueben inversiones,
al igual que las empresas, en correspondencia con su estrategia de desarrollo,
lo que incluye gestionar proyectos de cubanos residentes en el exterior y en el
país.
45. Definir modalidades de crédito que respalden su
planificación estratégica.
46. Crear fondos en los municipios a partir del aporte de
las utilidades del sistema empresarial, ya sea estatal, privado, las
cooperativas y también de la participación accionaria.
47. Eliminar las delegaciones de la agricultura a nivel
municipal y provincial y crear una estructura en los territorios. Se crearán
estructuras encargadas de la conducción de la política estatal sobre el uso de
la tierra y el control estatal del ganado. A nivel municipal corresponderá la
conducción de la política, el fomento y el control de la producción de
alimentos.
48. Diversificar los mecanismos y vías para la captación de
ingresos en los municipios en aras del fortalecimiento de su gestión y
desarrollo. Consolidar el sistema económico local con la participación de los
diferentes actores.
49. Establecer el pago de la recogida de desechos sólidos.
Cobrar y aplicar tarifas diferenciadas sin subsidio para que todos los actores
de la economía, estatales y no estatales, paguen los servicios de recogida de
desechos sólidos, y aplicar a la población tarifas subsidiadas.
50. Transformar los requisitos y la gestión de los proyectos
de desarrollo local. Se debe incentivar, mayormente para los proyectos
económico-productivos, su tránsito hacia otras formas de gestión estatales y no
estatales.
51. Reconocer la capacidad asociativa entre municipios para
la solución de problemas comunes.
Eje 6: Transformaciones energéticas
52. Permitir la participación del capital privado y
extranjero en la importación y comercialización de combustibles, incluida la
red minorista.
53. Ampliar y reestructurar la gestión de la red de
servicentros, incluidos los servicentros móviles:
• Establecer que los servicentros gestionados por los
diferentes actores económicos incorporen sistemas fotovoltaicos con acumulación
para que estos se independicen del Sistema Electroenergético Nacional.
• Estimular la instalación de solineras para comercializar
el servicio de carga de vehículos eléctricos.
54. Diseñar líneas de financiamiento, flexibilizar los
requisitos y ampliar las garantías para el otorgamiento de créditos a las
personas jurídicas y naturales, que incentiven la transición energética.
Estimular la inversión desde el lado de la demanda.
55. Permitir a las empresas estatales el uso de plataformas
extranjeras para ejecutar pagos para la compraventa de combustibles.
56. Aplicar el impuesto hasta un 1 % a la importación de
combustible físico o financiero, con destino a los inventarios operacionales.
57. Reducir el impuesto, en un monto equivalente a la
inversión realizada, a los actores económicos estatales y no estatales que
realicen inversiones con fuentes renovables de energía, como parte de su
responsabilidad social, en centros de servicios a la población, sociales o de
cuidados, incluyendo el alumbrado público
Eje 7: Transformaciones para incentivar la recuperación
agrícola
58. Modificar la gestión y uso de la tierra a todos los
actores económicos:
• Mantener el principio de la propiedad de la tierra de todo
el pueblo.
• Otorgar el derecho real de usufructo sobre la tierra a las
personas jurídicas estatales, privadas, mixtas o naturales que lo soliciten,
por tiempo indeterminado y la cantidad de áreas según proyecto presentado, para
todas las producciones agropecuarias, forestales y tabacaleras, así como para
proyectos de desarrollo de eco y agroturismo.
• Facultar a la empresa estatal que administra la tierra
propiedad socialista de todo el pueblo que la entregue en usufructo a los
solicitantes mediante el correspondiente contrato, cumpliendo las normas
legales vigentes.
• Facultar la entrega de tierras en usufructo a las
Cooperativas de Producción Agropecuaria (CPA), una vez aprobado por la Asamblea
General de la cooperativa y cumpliendo las normas legales vigentes.
• Eliminar los requisitos de trabajo directo y estable en la
tierra por parte de los usufructuarios.
• Evaluar la definición de "colectivos laborales"
y proponer las transformaciones estructurales necesarias.
59. Transformar el modelo de gestión de las cooperativas:
• Autorizar a las cooperativas a importar y comercializar
combustibles como insumo.
• Otorgar las facultades a las cooperativas de realizar
comercio exterior de forma directa para las exportaciones de sus productos y
las importaciones de insumos y tecnologías agropecuarias.
• Permitir a las cooperativas gestionar directamente
financiamientos externos para producciones exportables, que sustituyan
importaciones y para inversiones.
• Permitir que las cooperativas abran cuentas bancarias en
el exterior y en bancos cubanos, tanto en pesos como en divisas.
60. Flexibilizar la comercialización agropecuaria. Reconocer
el mercado en la formación de precios:
• Descentralizar y facultar la formación de precios de los
productos agropecuarios a las entidades del sistema empresarial estatal y no
estatal, las cooperativas y productores.
• La contratación y concertación de precios de los productos
agropecuarios serán acordados entre el productor y el comprador.
• Homologar el régimen impositivo de todos los actores
económicos que produzcan, transformen y comercialicen alimentos.
• Crear el Sistema Nacional de Información de Precios de los
mercados de los productos agropecuarios, con publicaciones de los precios de
referencia en plataformas digitales.
61. Diseñar incentivos para que todos los actores económicos
comercialicen insumos agropecuarios en divisas y en pesos y tengan acceso al
mercado cambiario:
• Autorizar a todos los actores económicos la
comercialización directa de insumos y equipos agropecuarios en divisas y en
pesos.
• Fomentar la creación de mercados de insumos en divisas,
donde participen personas naturales y jurídicas nacionales y extranjeras,
mediante un proceso simplificado.
• Aprobar un régimen impositivo especial para todos los
actores económicos que participen en el mercado de insumos, con incentivos y
bonificaciones para la importación y comercialización de insumos en divisas.
• Crear los procedimientos bancarios que garanticen la
ejecución de las transacciones en divisas de la venta de insumos a los
productores y el pago a los proveedores en el exterior, mediante la utilización
de POS para el pago por tarjeta magnética, transferencia, pago en efectivo,
comercio electrónico y otros instrumentos de pago autorizados.
62. Incrementar el financiamiento al sector productivo
primario mediante la ampliación y descentralización territorial del Fondo de
Fomento Agrícola y la creación de un Banco para el Fomento Agrícola:
• Descentralizar a los municipios la utilización del Fondo
de Fomento Agrícola, ajustado a las características del territorio, previa
presentación de los proyectos que tributen a las Estrategias de Desarrollo,
vinculado a la producción de alimentos.
Eje 8: Transformaciones sociales
• Apoyar el pago a pensionados mediante convenios con los
bancos.
• Apoyar hogares de niños sin amparo parental.
63. Digitalizar y transparentar la gestión de las ayudas
mediante el empleo de la plataforma SOBERANÍA para la actualización en tiempo
real del registro de las personas y familias en situaciones de vulnerabilidad,
de manera que se sistematice las diferentes formas de atención, su trazabilidad
y control gubernamental y público.
64. Establecer que todos los actores económicos -estatales y
privados, nacionales y extranjeros-, como parte de su responsabilidad social a
nivel comunitario, en el orden financiero, de recursos materiales y servicios,
participen directamente en las actividades siguientes:
• Respaldar los comedores del Sistema de Atención a la
Familia y Hogares de Alimentación Comunitaria.
• Apoyar hogares de ancianos, maternos, casas de abuelos y
otros centros sociales.
• Establecer precios diferenciados, descuentos, gratuidades
o cupos solidarios para personas en situación de vulnerabilidad.
• Atender casos en situación de vulnerabilidad identificados
por los gobiernos locales.
• Apoyar el transporte social y sanitario.
• Respaldar instituciones de la salud pública y centros
educacionales.
• Contribuir a la higiene comunal y al saneamiento de zonas
críticas.
• Destinar productos básicos a instituciones sociales.
• Crear módulos básicos mensuales para personas y familias
en situación de vulnerabilidad.
• Ofrecer empleo, capacitación o aprendizaje a personas en
situación de vulnerabilidad.
• Crear fondos de emergencia locales con aportes privados.
• Habilitar locales privados como puntos de acopio y
distribución en situaciones de emergencia.
• Apoyar servicios funerarios para familias sin recursos.
• Impulsar ferias y ventas populares en comunidades en
situación de vulnerabilidad.
65. Fortalecer el Trabajo Social con un enfoque proactivo y
preventivo a partir de jerarquizar su labor en el municipio.
66. Dotar de activos de pequeña escala, para el desarrollo
de actividades no estatales, a personas en situación de vulnerabilidad
multidimensional, como vía para incorporarse al empleo y superar esta
condición.
67. Diseñar servicios educativos, de capacitación, de
postgrado, culturales y otros seleccionados que constituyan fuentes de ingresos
al sector social.
68. Diseñar tarifas diferenciadas para los servicios de
círculos infantiles y de seminternado en correspondencia con los ingresos
familiares.
69. Diseñar beneficios fiscales a los talleres donde laboren
personas en situación de discapacidad con el objetivo de incrementar los
ingresos de los trabajadores.
Eje 9: Transformaciones del subsidio a productos al subsidio
a personas
70. Eliminar subsidios a productos transformándolos en
subsidios a personas e implementarlo en el orden siguiente:
• Productos transversales a la economía -combustibles,
electricidad, transporte de cargas y pasajeros y tarifa de agua- que impactan
en la producción y los servicios para trasladar los costos reales a los precios
mayoristas y minoristas.
• Otros productos.
71. Crear un Fondo de Protección Social, como condición
previa a las transformaciones, a partir de una parte del ahorro por la
eliminación de los subsidios a productos.
Eje 10: Transformaciones laborales y salariales
72. Implementar una reforma integral de salarios en el
sector presupuestado.
74. Con relación al Sistema de pensiones de la seguridad
social, establecer:
73. Fijar anualmente el salario mínimo y, en
correspondencia, la cuantía de las prestaciones y pensiones de la seguridad
social, así como los incrementos salariales, a partir de la tendencia de la
inflación.
• La eliminación del límite de la escala establecida para el
pago de la contribución social del sector no estatal.
• Que las personas que laboran en los sectores estatal y no
estatal, de manera simultánea, puedan afiliarse y contribuir a los regímenes
correspondientes de cada actividad.
• Que, de los 30 años mínimos de servicio exigidos por el
régimen contributivo, se considere hasta un máximo de 10 si la persona los ha
dedicado a cuidados familiares.
75. Eliminar la aprobación administrativa para el ejercicio
del pluriempleo por los técnicos, profesionales de la salud, la investigación,
maestros, profesores y funcionarios.
76. Establecer incentivos para retener la fuerza de trabajo
calificada con énfasis en los jóvenes.
77. Establecer un ingreso mensual equivalente a un salario
mínimo por ayuda para su devolución posterior, a jóvenes entre 18 y 30 años
desvinculados del estudio y el empleo que se vinculen a un curso de
preparación. El financiamiento correrá a cargo del presupuesto de la asistencia
social o el sistema empresarial, según corresponda. Se reconocerá el periodo de
formación como tiempo de servicio prestado.
78. Facultar a los empleadores, en acuerdo con la
organización sindical, para la concertación de jornadas laborales reducidas y
de los pagos correspondientes, para actividades profesionales, las que
incorporan en el convenio colectivo de trabajo.
79. Establecer para el sector empresarial y presupuestado
que trabajadores de la propia entidad puedan realizar actividades
profesionales, mantenimientos constructivos y similares.
80. Permitir el ejercicio del teletrabajo desde el exterior,
por interés del empleador.
81. Incluir como causa justificada de suspensión del
cumplimiento del servicio social la superación en el extranjero por interés
personal asociado al perfil profesional, con la conformidad del empleador.
82. Facultar directamente a las entidades para determinar
los trabajadores que cesan el vínculo laboral por motivos económicos,
tecnológicos y estructurales, previa evaluación en el órgano colegiado de
dirección, de común acuerdo con la organización sindical y análisis en la
asamblea de afiliados y trabajadores:
• Los trabajadores en esta condición reciben una protección
monetaria equivalente a un mínimo de tres y máximo de seis veces el salario
básico del cargo que ocupaban, por una única vez.
83. Establecer la protección equivalente a un mes de
remuneración a los trabajadores contratados por los TCP, ante la suspensión
temporal o cancelación de la actividad
Eje 11: Transformaciones y modernización del sistema
bancario y financiero
84. Fomentar la participación del capital privado en la
actividad bancaria:
• Ampliación de instituciones financieras bancarias y no
bancarias por parte de empresas privadas, cooperativas e inversión extranjera
con licencia de banca corporativa y universal.
• La banca privada operará bajo supervisión del BCC en
igualdad de condiciones regulatorias con la banca estatal.
• Se permitirá el establecimiento de instituciones
financieras no bancarias o no financieras de apoyo al sector bancario de
capital privado nacionales o extranjeras para el otorgamiento de microcréditos.
85. Eliminar las restricciones a los pagos en divisas entre
negocios con capital extranjero y sus proveedores nacionales.
86. Permitir la apertura de cuentas en divisas por parte de
personas jurídicas y naturales, sin autorización administrativa previa.
87. Implantar el marco regulatorio para activos virtuales y
el uso de tecnologías financieras y expandir su uso para operaciones de cobros
y pagos internacionales y nacionales. Crear entidades financieras para activos
virtuales.
88. Actualizar el sistema de tasas de interés ajustándolo a
las condiciones actuales de la economía, incluyendo los bonos soberanos.
89. Recuperar el papel del crédito bancario como función
esencial en la economía:
• Diversificar las garantías y definir su forma de
realización.
• Establecer estándares de límites de crédito por cliente.
• Simplificar los procesos de aprobación y crear nuevos
productos, entre otras acciones.
90. Eliminar bonos en mercados financieros extranjeros en
monedas distintas al dólar estadounidense.
91. Introducir nuevas plataformas que complementen el
mercado financiero, prioricen el mercado de valores y el depositario central de
valores.
92. Diseñar nuevos productos y servicios de calidad para
cada uno de los sectores, con apoyo a la innovación financiera.
93. Implantar la figura de agente de pago de última milla
para formalizar los flujos de remesas a través de un canal privado.
94. Diseñar otras vías de capitalización de los bancos, en
adición a los recursos del presupuesto del Estado.
95. Actualizar la estrategia con nuevo enfoque para el
tratamiento de la deuda externa, teniendo en cuenta las condiciones actuales.
96. Acelerar el proceso de automatización de los bancos y la
reducción de los trámites asociados a sus servicios.
97. Otorgar a Transfermóvil licencia de institución
financiera no bancaria.
98. Culminar el proceso de eliminación de los límites en las
transferencias bancarias y extracción de personas naturales y jurídicas,
nacionales y extranjeras. Transformaciones cambiarias
99. Redimensionar el mercado cambiario oficial y de remesas,
con la participación de actores económicos no estatales, lo que incluye otorgar
licencias para operaciones de casas de cambio privadas:
• Crear un mercado cambiario digital, en tiempo real, con
agentes autorizados.
• Implementar un sistema de subastas de divisas.
100. Realizar devaluaciones sucesivas de la moneda nacional
para reducir las diferencias de tipo de cambio. Las empresas que no soporten la
devaluación serán liquidadas.
• Incorporar al segmento III las cooperativas, sector
diplomático, mipyme estatales e inversión extranjera que operan con formas de
gestión no estatales, garantizando que no ocurra arbitraje. Las empresas
estatales concurrirán libremente para la venta y de manera controlada para las
compras.
101. Crear instituciones financieras no bancarias estatales
y privadas que se dediquen a la canalización de flujos financieros, incluyendo
las remesas, a través de operaciones cambiarias.
102. Establecer ventanillas únicas de cambio para todos los
actores económicos que se decida.
103. Ampliar el objeto social de institución financiera no
bancaria que ofrezca el servicio para la administración de fondos de la
cooperación internacional.
Eje 12: Transformaciones del sistema tributario
104. Perfeccionar la imposición al consumo, mediante la
implementación gradual del Impuesto sobre el Valor Agregado (IVA). Se iniciará
por determinadas cadenas de producción-consumo y contemplará tipos impositivos
reducidos a productos de la canasta de bienes y servicios.
105. Establecer la factura electrónica fiscal con incentivos
que promuevan su asimilación por parte de los contribuyentes.
106. Aplicar una bonificación al impuesto sobre las ventas y
servicios en función de los niveles de ventas bancarizados.
107. Reducir la carga fiscal del sector empresarial por
concepto del Impuesto sobre Utilidades, con el objetivo de incrementar sus
capacidades de crecimiento e inversión. Ampliar la base imponible eliminando
deducciones especiales no justificadas económicamente y reduciendo el riesgo de
la evasión fiscal.
• Establecer un impuesto sobre ingresos brutos a las
empresas que declaren pérdidas por más de dos periodos fiscales.
108. Aplicar un tipo impositivo reducido del Impuesto sobre
Utilidades para el sector agropecuario.
109. Simplificar el cálculo y pago del Impuesto sobre
Utilidades, eliminando el término de la utilidad per cápita, lo que implica
aplicar el impuesto a los socios de CNA, CPA y UBPC.
110. Diseñar un régimen de depreciación acelerada para la
adquisición de maquinarias, tecnologías de producción de alimentos y
procesamiento industrial, que favorezca la recuperación de las inversiones.
111. Disminuir la carga financiera de las entidades,
determinada por el aporte del rendimiento de la inversión estatal, condicionada
para su uso en el desarrollo y capitalización.
112. Aplicar incentivos fiscales a los actores económicos
estatales y no estatales que financien inversiones en el sector social.
113. Actualizar el impuesto sobre ingresos personales, en
correspondencia con el actual escenario inflacionario, mediante los siguientes
ajustes:
• Modificar la escala progresiva para la liquidación y pago
anual del tributo. Reducir el número de escalas para homogenizar la aplicación
del impuesto.
• Incrementar el mínimo exento hasta el nivel del salario
medio del país al cierre del año 2025.
114. Retomar el régimen simplificado de tributación sobre
las actividades de menor complejidad, con un sistema de ajuste automático según
los niveles de ingresos brutos anuales, facilitando que la Oficina Nacional de
Administración Tributaria concentre el control en contribuyentes de mayor
escala.
115. Incrementar las cuantías fijas de los siguientes
tributos:
• Impuesto sobre el transporte terrestre según el tipo de
vehículo, su valor, combustible, entre otros aspectos.
• Impuesto sobre embarcaciones.
• Impuesto sobre documentos.
• Impuestos ambientales.
• Tasa de radicación de anuncios y propaganda comercial.
116. Diseñar tarifas arancelarias e incentivos que
favorezcan los procesos productivos nacionales y la importación de materias
primas, materiales, tecnologías y equipamiento para el uso de fuentes
renovables de energía.
Eje 13: Transformaciones en la política de precios
117. Descentralizar la facultad de aprobación de precios y
tarifas a las empresas y a las administraciones territoriales y locales.
118. Eliminar la formación de precios por el método de
gastos y establecer para su formación el precio de referencia del mercado o por
correlación, marcando su posición en la cadena de valor.
Eje 14: Transformaciones en la inversión extranjera
119. Estimular la participación de inversión extranjera en
empresas privadas y cooperativas, mediante la creación de empresas mixtas y
contratos de asociación económica internacional.
120. Extender el límite del otorgamiento de derechos de
superficie hasta 99 años y de derechos de usufructo por más de 50 años para la
inversión extranjera.
121. Permitir que los negocios con capital extranjero, en
cualquier modalidad, puedan abrir cuentas bancarias en el exterior, sin
necesidad de autorización. En todos los casos notificar al Banco Central de
Cuba y a la Oficina Nacional de Administración Tributaria.
122. Permitir que los negocios inmobiliarios puedan realizar
operaciones de compraventa de unidades residenciales.
123. Eliminar el uso obligatorio de entidades empleadoras
para seleccionar y contratar al personal.
124. Permitir que la inversión extranjera disponga de sus
ingresos en divisas, opere con flexibilidad en un entorno de dolarización
parcial de la economía y permitir su acceso al mercado cambiario.
125. Permitir la inversión extranjera en la Habana Vieja y
otras zonas patrimoniales.
Eje 15: Transformaciones en el comercio exterior
126. Reducir la documentación, plazos, así como
descentralizar la aprobación de la inversión extranjera, lo que incluye aplicar
el silencio administrativo positivo. Este último será aplicado en todos los
procesos permisológicos del país relacionados con la expedición de licencias
para las actividades económicas, financieras y comerciales con efecto directo
en la actividad registral.
127. Fomentar las exportaciones de bienes y servicios que,
mediante la descentralización de facultades de exportación, incentivos
diferenciados e integración productiva con el capital extranjero, eleve el
valor total de las exportaciones para lograr una balanza comercial de bienes y
servicios superavitaria de forma sostenida.
128. Aplicar el principio de nomenclatura negativa para las
empresas que realizan comercio exterior, incluyendo la inversión extranjera.
129. Permitir que las empresas privadas y cooperativas
realicen directamente actividades de comercio exterior, previa autorización del
Ministerio del Comercio Exterior y la Inversión Extranjera.
130. Aprobar que las instituciones puedan vender marcas y
patentes en el mercado internacional, previa autorización.
Eje 16: Alcance de la dolarización parcial de la economía
131. Ampliar el alcance de la dolarización parcial de la
economía en las operaciones interempresariales y comerciales, acorde a la
situación actual.
132. Modificar la actual concepción de los esquemas cerrados
de autofinanciamiento en divisas hacia un esquema de aportes a partir de las
transacciones en divisas.
Eje 17: Transformaciones en el sector del turismo
133. Adicionar a las modalidades de negocios ya existentes
-empresa mixta y contratos de administración- para todas las actividades
turísticas:
• Los arrendamientos.
• Otorgamiento de derechos reales de usufructo con carácter
oneroso.
• Concesión de áreas con activos o en desarrollo en
diferentes regiones del país.
• Venta de inmuebles, con aprobación caso a caso. Tanto para
inversionistas extranjeros, cubanos residentes en el exterior y en el
territorio nacional.
134. Incluir en la Cartera de Oportunidades de Negocios
determinadas áreas del país como "Zonas de Desarrollo Económico",
donde se establecen regímenes especiales.
135. Permitir la aplicación de todas las modalidades de
negocios en los cayos, zonas patrimoniales de la Habana Vieja y Trinidad, así
como en todos los destinos turísticos del país donde estos modelos sean
beneficiosos para el sector y se requiera la inversión extranjera para su
desarrollo.
136. Permitir el desarrollo inmobiliario en todas las zonas
turísticas del país donde se requiera este tipo de negocios. Establecer la
posibilidad de desarrollar negocios de naturaleza inmobiliaria en zonas de la
ciudad de La Habana y otras zonas urbanas del país vinculadas a la actividad
turística.
137. Permitir la modalidad de empresas mixtas y
arrendamiento para la negociación de las marinas turísticas.
138. Aprobar para todos los actores económicos beneficios
tributarios y fiscales para proyectos de ecoturismo y otras modalidades de
turismo especializado, con el objetivo de atraer inversión extranjera y
diversificar el desarrollo turístico sostenible y responsable.
139. Crear un banco corporativo online para el sector
turístico con vínculos en el exterior y que promueva los servicios de activos
virtuales.
140. Actualizar la actividad de renta de autos, que hoy es
exclusiva a dos empresas turísticas en el país, a otras empresas estatales, a
la inversión extranjera y a formas de gestión no estatal que estén en
condiciones de invertir, traer autos y rentarlos.
141. Autorizar la constitución de agencias de viajes a
empresas mixtas, a empresas 100 % extranjeras, así como a formas de gestión no
estatales.
142. Autorizar a guías de turismo y agentes de ventas
privados, previa certificación y autorización, por el alto nivel de
especialización que lleva esta responsabilidad.
143. Aprobar gestores de destinos locales que sean capaces
de integrar a todos los actores y garantizar que el modelo de gobernanza mixta
funcione eficientemente.
144. Evaluar el cobro de un impuesto especial o
contribución, que hoy no existe en el país, para todos los que hagan turismo en
una de estas zonas o polos, y destinarlo a la sostenibilidad, a la promoción y
a la imagen de los destinos turísticos.
145. Promover las franquicias en el exterior de marcas
cubanas como una vía de generar ingresos.
Eje 18: Transformaciones en el transporte
146. Eliminar la restricción establecida para la adquisición
de vehículos por los diferentes actores económicos y personas naturales, así
como los plazos establecidos, estimulando la movilidad eléctrica fotovoltaica.
147. Autorizar la importación directa sin carácter
comercial, por parte de las personas naturales, de un auto 100 % eléctrico.
Siempre que se acompañe de su correspondiente estación de carga con fuente
renovable de energía con cobertura total, se exonera del pago de los impuestos
y aranceles.
148. Permitir la importación directa con carácter comercial,
para el ensamblaje y comercialización de vehículos eléctricos de las clases
ciclomotor, motocicletas y triciclos, a las personas jurídicas estatales y no
estatales que se autoricen. Siempre que se acompañe de su correspondiente
estación de carga con fuente renovable de energía con cobertura total, se
exonera del pago de los impuestos.
Eje 19: Transformaciones en el comercio, la gastronomía y
los servicios
149. Modificar la política sobre la gestión administrativa
estatal del comercio, la gastronomía y los servicios, dando prioridad a las
formas de gestión no estatal y a las modalidades de inversión extranjera.
150. Reordenar el comercio mayorista priorizando la creación
de mercados de abasto con acceso directo de personas naturales y jurídicas. No
poner límites a los actores que realicen esta actividad.
151. Autorizar la comercialización y prestación de servicios
por entidades extranjeras radicadas en el país, incluyendo sucursales y
representaciones.
152. Crear cadenas de tiendas, de restaurantes y red de
gastronomía ligera de marcas reconocidas u otras, que se extiendan por todo el
país.
153. Invitar a franquicias de alimentos ligeros a invertir
en el país.
154. Licitar a empresas estatales, extranjeras, privadas y
cooperativas parques recreativos, zoológicos, acuarios, áreas protegidas y
unidades de alojamiento, fijando las condiciones para su explotación,
incluyendo porcientos de ventas en pesos y en divisas.
155. Formalizar, en las comunidades, vendedores en diversas
modalidades, habilitar carné de "vendedor ambulante" y aplicar un
régimen simplificado de impuestos.
156. Estimular las compras públicas mayoristas y minoristas,
utilizando como capital de trabajo el fondo presupuestario de compras públicas
y créditos bancarios.
157. Crear un sistema automatizado, digital, auditable y
público para la licitación de locales y activos a todos los actores económicos.
158. Transitar de la canasta familiar normada a las ventas
controladas sin subsidios en la red de comercio.
159. Autorizar a las personas naturales a realizar
importaciones con carácter comercial, gravando los aranceles en divisas. No
implica otorgar facultades de comercio exterior.
Eje 20: Transformaciones en la política de seguros
160. Reconocer la rentabilización de los recursos
financieros que se movilizan en la actividad de seguros.
161. Crear el seguro de vida con carácter complementario a
las protecciones de la seguridad social.
162. Dinamizar la comercialización de pólizas en divisas en
protecciones de riesgos sobre transporte, viajes y gastos médicos.
163. Regular con carácter obligatorio el seguro de
responsabilidad civil para conductores de vehículos.
Eje 21: Transformaciones digital, inteligencia artificial y
economía del conocimiento
164. Crear un nodo tecnológico nacional de software,
hardware e inteligencia artificial.
165. Establecer el marco nacional de interoperabilidad
obligatoria, gobernanza de datos y base nacional para inteligencia artificial.
166. Utilizar la inteligencia artificial en la
administración pública con supervisión humana y equidad territorial.
167. Aplicar un sistema de remuneración competitivo que
tribute al impulso de la exportación de servicios profesionales en tecnologías
digitales e inteligencia artificial.
168. Permitir la inversión extranjera en la ampliación de
las capacidades de los centros de datos de ETECSA.
169. Permitir al sector privado brindar servicios de centros
de datos que no alojen plataformas de gestión de las infraestructuras críticas
del país, la fabricación de equipos, así como instalación de redes móviles y
fijas, comercialización triple play, centros de 11 datos, servicios de nube,
telefonía IP y centros de contacto.
170. Establecer una plataforma digital con el uso de
inteligencia artificial para el sistema de compras públicas y las licitaciones,
que garantice transparencia, seguridad, que incluya clasificación de riesgos.
171. Permitir gestión mixta de infraestructura postal y
logística de última milla.
172. Reconocer el dato como el quinto factor de producción
-junto a tierra, trabajo, capital y capacidad empresarial-, implica que se
considere como recurso económico, no renovable y con capacidad de generar
riqueza.
Eje 22: Transformaciones en el sistema estadístico nacional
173. Diseñar un sistema estadístico que se ajuste a las
transformaciones económicas y sociales.
174. Culminar el cambio del año base de las Cuentas
Nacionales.
175. Retomar la construcción de los índices de precio al
productor, los de comercio exterior y mantener el del consumidor unido a los
productos derivados de los precios observados.
Eje 23: Transformaciones en los mecanismos de control e
inspección
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