Las medidas de Díaz Canel: turismo, transporte, comercio, seguros, nuevas tecnologías, estadística y grupo de trabajo (VII)

Elías Amor Bravo, economista

El programa dedica el Eje 17 a las actuaciones en materia de turismo, que como cabría esperar son muchas, y muy variadas. En total 13 medidas que van dirigidas a aumentar la oferta de servicios en el sector por medio de incrementar el número de operadores. Y por eso, como en otros ámbitos de la economía, la mayor parte de las medidas son “autorizaciones, permisos o evaluaciones” toda vez que el régimen no parece seguro con ninguna de ellas.

Por ejemplo, la medida 124 adiciona a las modalidades de negocios ya existentes (empresa mixta y contratos de administración) para todas las actividades turísticas los arrendamientos, el otorgamiento de derechos reales de usufructo con carácter oneroso y la concesión de áreas con activos o en desarrollo en diferentes regiones del país, y la venta de inmuebles (aprobación caso a caso). Esta medida se aplicará tanto para inversionistas extranjeros, cubanos residentes en el exterior y en el territorio nacional.

La extensión del régimen de usufructo al turismo vuelve de nuevo a poner encima de la mesa los límites que no se van a rebasar por este programa, en concreto el marco jurídico existente para los derechos de propiedad privada, que vuelven a ser prohibidos y en su lugar se aprueban, como fórmula de gestión para los activos del turismo, los arrendamientos, el otorgamiento de derechos reales de usufructo con carácter oneroso y la concesión. Cierto es que se acepta la venta de inmuebles, pero caso a caso, y probablemente con una fórmula restrictiva. En ningún caso, se acepta la propiedad privada, lo que supone que Cuba se posiciona, a nivel internacional, de forma distinta al resto de países del mundo a la hora de promover inversiones extranjeras, impidiendo a los inversores acceder al derecho de propiedad.

Por otro lado, la medida 125 incluye en la Cartera de Oportunidades de Negocios determinadas áreas del país como Zonas de Desarrollo Económico, donde se establecen regímenes especiales. Habida cuenta de la experiencia registrada en El Mariel no parece que esta fórmula de las Zed sea la más adecuada para la captación de inversiones del exterior.

En la misma línea la medida126 permite la aplicación de todas las modalidades de negocios, en los cayos, zonas patrimoniales de la Habana Vieja y Trinidad, así como en todos los destinos turísticos del país donde estos modelos sean beneficiosos para el sector y se requiera la inversión extranjera para su desarrollo. Un enunciado tan genérico y amplio que arroja más dudas sobre la eventual concreción de este y por ello habrá que estar al tanto para ver cómo se desarrolla.

La medida 127 permite el desarrollo inmobiliario en todas las zonas turísticas del país, donde se requiera este tipo de negocios. Establecer la posibilidad de desarrollar negocios de naturaleza inmobiliaria en zonas de la ciudad de La Habana y otras zonas urbanas del país vinculadas a la actividad turística. Otro aspecto relevante que tropieza con el articulado de la constitución y la regulación que el régimen realiza de este sector n el proyecto de ley de vivienda actualmente en trámite parlamentario. No se entiende cómo se puede promover desarrollo inmobiliario si no existe la propiedad privada. Con fórmulas de arrendamiento y cesión, este tipo de inversiones no son viables.

La medida 128 permite la modalidad de empresas mixtas y arrendamiento para la negociación de las marinas turísticas, sin duda uno de los recursos más valiosos de la geografía insular con gran potencial para el desarrollo de un turismo de lujo y especializado. Otro asunto sobre el que habrá que mantener atención por su futura regulación.

La medida 129 aprueba para todos los actores económicos beneficios tributarios y fiscales para proyectos de ecoturismos y otras modalidades de turismo especializado con la finalidad de atraer inversión extranjera y diversificar el desarrollo turístico, sostenible y responsable. Por la misma que antes, por qué el ecoturismo y, sobre todo, qué “modalidades de turismo especializado” entiende el régimen que pueden recibir esos beneficios tributarios que vuelven a plantear posibles tensiones al control del presupuesto estatal.

La medida 130 propone la creación de un banco corporativo online para el sector turístico con vínculos en el exterior y que promueva los servicios de activos virtuales. Otra iniciativa imaginativa y poco realista que se tendrá que valorar en su ejecución, sobre todo si se tiene en cuenta qué porcentaje de turistas pueden llegar a utilizar los servicios de este banco. El turista normalmente compra su paquete en su país de origen, en los medios presenciales o online que le otorgan confianza. Pensar que puedan contratar sus viajes en un banco corporativo online cubano, tiene poco sentido.

La medida 131 actualizar la actividad de renta de autos (que hoy es exclusiva de dos empresas en el país) a otras empresas estatales, a la inversión extranjera y a las formas de gestión no estatal. Más que actualizar la medida lo que pretende es romper el monopolio de un servicio orientado al turista, que se proporciona en condiciones limitadas. Plantearse este tipo de iniciativas sin atender a la falta de combustible solo puede significar que cuando se elaboró debió ser hace mucho tiempo, cuando la gasolina y el diésel no tenían las carencias actuales.

La medida 132 actualiza la constitución de agencias de viaje a empresas mixtas, 100 % extranjera, así como formas de gestión no estatal. Otra iniciativa para aumentar la oferta en el sector turístico de la Isla, promoviendo nuevas entidades que se añadan a las que ya operan de forma habitual. La autorización de agencias de viaje 100% extranjeras apunta en la línea de un modelo de turismo más de élite y de lujo. En todo caso, habrá que valorar cómo se produce la entrada de las formas de gestión no estatal en el sector de las agencias de viaje cubanas.

La medida 133 autoriza los guías de turismo y agentes de ventas privados, previa autorización por el alto nivel de especialización que requiere esta actividad y por tanto se inscribe en la misma línea de aumentar la oferta de servicios turísticos ampliando el número de operadores.

Otro tanto cabe señalar de la medida 134 que aprueba gestores de destinos locales capaces de integrar a todos los actores, y de garantizar que el modelo de gobernanza mixta funcione. Una mirada a los proyectos de desarrollo local y los poderes municipales para que entren en el turismo.

La medida 135 anuncia la evaluación de una tasa turística, es decir, el cobro de un impuesto especial –que hoy no existe– o contribución para todos los que hagan turismo en una zona o polo turístico, y destinarlo a la sostenibilidad, mantenimiento y promoción de esta zona. Las tasas turísticas son habituales en los destinos turísticos maduros y desarrollados, pero no suelen aplicarse allí donde la actividad está en sus inicios o se encuentra poco desarrollada. La decisión de las autoridades puede suponer un grave error.

Finalmente, en la misma línea, la medida 136 promueve las franquicias en el exterior de marcas cubanas, como una vía para generar ingresos, por ejemplo: las Casas Cuba, las Casas del Habano, la Bodeguita del Medio, el Floridita y Tropicana. 

El Eje 18 se dedica a las medidas relacionadas con el transporte, un sector que en 2025 registró una caída en todos los indicadores de pasajeros y mercancías, estando a comienzos de 2026 afectado por la escasez de combustible y la falta de ideas.

La medida 137 elimina la restricción establecida para la adquisición de vehículos por los diferentes actores económicos y personas naturales, así como los plazos establecidos, estimulando la movilidad eléctrica fotovoltaica. Se trata de ver quién está actualmente en condiciones de comprar vehículos y, sobre todo, eléctricos, de modo que las restricciones establecidas pasan a un segundo orden de importancia.

De igual modo, las medidas 138 y 139 apuestan por autorizar la importación directa, sin y con carácter comercial, en el sector del transporte. La medida 138 a las personas naturales a comprar en esas condiciones un auto 100 % eléctrico. Pero esta operación solo será posible, siempre que se acompañe de su correspondiente estación de carga con fuente renovable de energía con cobertura total, y en tal caso, se exonera del pago de los impuestos y aranceles. Todo lo cual encarece la operación haciéndola factible solo para altos presupuestos.

Por otro lado, la medida 139 permite la importación directa, en este caso con carácter comercial, para el ensamblaje y comercialización de vehículos eléctricos de las clases ciclomotor, motocicletas y triciclos, a las personas jurídicas estatales y no estatales que se autoricen. En este caso, debe ir acompañada de su correspondiente estación de carga con fuente renovable de energía con cobertura total, y entonces se exonera del pago de los impuestos.

Hay que destacar que se trata de dos medidas que difícilmente van a resolver la crisis energética. Todo lo más acrecientan las desigualdades económicas que existen en la Isla.

El Eje 19 plantea las medidas relacionadas con el comercio, la gastronomía y los servicios que parecen ir dirigidas a dar una mayor participación a las formas de gestión no estatal.

La medida 140 modifica la política sobre la gestión administrativa estatal del comercio, la gastronomía y los servicios, dando prioridad a las formas de gestión no estatal y a las modalidades de inversión extranjera.

Por su parte, la medida 141 reordenar el comercio mayorista, priorizando la creación de mercados de abasto con acceso directo de personas naturales y jurídicas. No poner límites a los actores que realicen esta actividad. Cabria interpretar esta medida como una recuperación de la figura de los intermediarios, tan denostados y perseguidos por el régimen comunista. Por ello, habrá que ver de qué modo se concreta la iniciativa porque de ser así cabría señalar que es un cambio destacado.

En la misma línea, la medida 142 autorizar la comercialización y prestación de servicios por entidades extranjeras radicadas en el país, incluyendo sucursales y representaciones. Se entiende que se trata de los mismos servicios de intermediación por parte de personas naturales y jurídicas. La reconstrucción de los canales de distribución en la economía cubana puede empezar a estar en vías de solución con este tipo de medidas que, sin embargo, deberán esperar a que haya algo para distribuir y que la gente tenga demanda y poder de compra. Y eso está por ver.

La medida 143 propone la creación de cadenas de tiendas, de restaurantes y red de gastronomía ligera de marcas reconocidas u otras, que se extiendan por todo el país. Y la medida 144 plantea invitar a franquicias de alimentos ligeros a invertir en el país. Las dos medidas han recibido un respaldo de los medios de comunicación a nivel mundial, pero conviene no aumentar en exceso las expectativas porque no se sabe de qué forma propondrá el régimen crear esas cadenas, y por otro lado, la acogida que la invitación pueda recibir de las entidades mundiales del sector.

Otro tanto cabe afirmar de la medida 145 que licita a empresas estatales, extranjeras, privadas y cooperativas parques recreativos, zoológicos, acuarios, áreas protegidas y unidades de alojamiento, fijando las condiciones para su explotación, incluyendo porcientos de ventas en pesos y en divisas. Habría que pensar en la figura del TCP especializado para participar en estas licitaciones.

La medida 146 formaliza, en las comunidades, vendedores en diversas modalidades, habilitar carné de «vendedor ambulante» y aplicar un régimen simplificado de impuestos. De ser cierta esta medida y de llevarse a término, la cachurra, el carretillero regresa con sus pregones regresa al paisaje urbano de Cuba, como si el tiempo se encargase de volver a poner las cosas en su sitio.

La medida 147 propone estimular las compras públicas mayoristas y minoristas, utilizando como capital de trabajo el fondo presupuestario de compras públicas y créditos bancarios. Una advertencia para tener en cuenta con este tipo de medidas es que toda decisión que limite o fragmente la competencia general acaba teniendo consecuencias negativas. Y esta puede ser una de ellas. No está claro el destino de un fondo bancario a las compras públicas mayoristas y minoristas. El estado se debe apartar de la economía.

La medida 148 anuncia la creación de un sistema automatizado, digital, auditable y público para la licitación de locales y activos a todos los actores económicos. Lo que puede ir en favor de más transparencia en las operaciones de la economía siempre es positivo y debe ser bienvenido.

La medida 149 deja atrás la canasta familiar normada para pasar a las ventas controladas sin subsidios en la red de comercio. Ya se expuso en otra entrada las consecuencias que se pueden derivar de este proceso si no se ejecuta de forma adecuada.

Finalmente, la medida 150 autorizar a las personas naturales a realizar importaciones con carácter comercial, gravando los aranceles en divisas. El régimen insiste que esta medida no implica otorgar facultades de comercio exterior.

El Eje 20 se refiere a la política de seguros.

En conjunto cuatro medidas que sirven para reconocer la importancia de un sector, hasta cierto punto olvidado por el régimen comunista, y apostar por determinadas iniciativas que, probablemente son insuficientes para atender el conjunto de cambios perseguidos.

La medida 151 reconoce la rentabilización de los recursos financieros que se movilizan en la actividad de seguros; en tanto que la medida 152 crea el seguro de vida con carácter complementario a las protecciones de la seguridad social. Por su parte, la medida153 dinamiza la comercialización de pólizas en divisas en protecciones de riesgos sobre transporte, viajes y gastos médicos, en tanto que la medida154 regula con carácter obligatorio el seguro de responsabilidad civil para conductores de vehículos.

El Eje 21 se refiere a las nuevas tecnologías, la digitalización, inteligencia artificial y economía del conocimiento.

La medida 155 establece el marco nacional de interoperabilidad obligatoria, gobernanza de datos, inteligencia artificial y equidad territorial.

Por su parte, la medida 156 aplica un sistema de remuneración competitivo que tribute al impulso de la exportación de servicios profesionales en tecnologías digitales e inteligencia artificial.

La medida 157 permite la inversión extranjera en la ampliación de las capacidades de data center de Etecsa. Y en la misma línea, la medida 158 permite al sector privado brindar servicios de centros de datos que no alojen plataformas de gestión de infraestructuras críticas del país, la fabricación de equipos, así como instalación de redes móviles y fijas, comercialización triple play, centros de datos, servicios de nube, telefonía IP y centros de contacto.

La medida 159 establece una plataforma digital con el uso de inteligencia artificial para el sistema de compras públicas y las licitaciones, que garantice transparencia, seguridad e incluya clasificación de riesgos. Por su parte, la medida 160 permite la gestión mixta de infraestructura postal y logística de última milla.

Y la medida161 con un fuerte contenido teórico, reconoce el dato como el quinto factor de producción (junto a tierra, trabajo, capital y capacidad empresarial), lo que implica que se considere como recurso económico no renovable, con capacidad de generar riqueza.

El Eje 22 va dirigido a los cambios en el sistema estadístico nacional con tres medidas.

La medida 162 apuesta por diseñar un sistema estadístico que se ajuste a las transformaciones económicas y sociales. La medida 163 plantea culminar el cambio del año base de las Cuentas Nacionales en tanto que la 164, retoma la construcción de los índices de precios al productor y de comercio exterior, manteniendo el de precios al consumidor, unido a los productos derivados de los precios observados.

El Eje 23 incorpora una medida dirigida a “crear un grupo de trabajo, por su importancia y transversalidad, conducido por el Comité Central del PCC e integrado por la ANPP, la Fiscalía General de la República, la Contraloría General de la República, el Tribunal Supremo Popular, el Consejo de Ministros (DAOLPP, DSPOD y Departamento de Prevención al Delito), el MININT y el MINJUS, a fin de analizar lo establecido en materia de control y realizar propuestas de transformaciones”.